OWA行业报告 | 英国海上风电如何走得够远——系统政策的助力

这篇名为《英国海上风电：政策、创新及成本降低》的报告深入探讨了英国在海上风电领域的政策创新、技术进步，以及由此带来的成本大幅降低的关键驱动因素。报告通过对英国海上风电发展路径的分析，揭示了海上风电产业从高度依赖政府补贴到成本低于传统化石燃料的转变过程，全面总结了政策工具、市场机制和技术创新在推动海上风电项目快速成长中的作用。此外，报告还分析了风电行业各个领域的成本降低因素，包括风机规模的扩大、运营效率的提升以及融资成本的下降。

这份报告由碳信托咨询公司（Carbon Trust）与伦敦大学学院可持续资源研究所（UCL ISR）联合撰写，碳信托是全球领先的低碳技术咨询机构，专注于为各国政府和企业提供可持续发展和碳排放减少的专业建议。伦敦大学学院可持续资源研究所则以气候变化、资源效率和可持续发展为研究核心，在全球能源和环境研究领域具有较高的学术地位。

在中国海上风电迅速发展的今天，研究英国的经验对我们具有重要的参考意义。中国目前正处于海上风电大规模发展阶段，但也面临技术创新、成本控制和市场机制等多方面的挑战。这篇报告详细梳理了英国海上风电的成功路径，展示了如何通过政策激励、技术创新和市场竞争来实现成本大幅下降。通过学习英国的经验，中国可以更好地优化自身的海上风电政策和产业布局，推动可持续的绿色能源发展进程。

报告目录部分截图

英国海上风电发展之所以能够成为全球领先的成功案例，离不开其政策体系的系统性设计。报告中提到的可再生能源义务（RO）和差价合约（CfD）是两项关键政策，分别代表了技术推动和需求拉动的双重机制。

“需求拉动”政策通过用户需求及对未来需求的预期，激发了市场对新技术的需求，并通过激励机制推动风电技术的市场化。政府通过差价合约（CfD）等政策工具引导市场需求，为企业提供了稳定的投资预期。

图表展示了需求拉动政策如何在海上风电发展的不同阶段发挥作用，从早期的技术推动到后期的市场化需求扩展。这一机制在英国海上风电平准化能源成本（LCOE）逐年下降的过程中，发挥了至关重要的作用。随着风电场规模的扩大和技术成熟，需求拉动逐渐成为成本降低的主要驱动力

图表1 图自报告原文下同

可再生能源义务（RO）在早期通过补贴和义务证书的方式支持风电行业，确保了海上风电的市场化进程。随着技术的成熟，英国政府转向了差价合约（CfD）机制，通过竞争性竞拍使得企业在项目开发中不断降低成本，这种机制不仅保障了开发商的稳定收益，同时也确保了公众成本的合理化。

更深层次地看，需求拉动政策不仅仅是在技术成熟后的简单刺激，而是系统化地结合了市场、法律、资本等多个维度的调节手段，确保海上风电项目从早期的高成本探索逐步走向规模化发展。政策的渐进性在这里显得尤为重要，它通过不断优化政策框架，逐步降低开发商的投资不确定性，让风电项目更加具备长期竞争力。

报告强调了创新在推动海上风电技术进步中的核心作用。创新不仅仅限于技术本身，更多的是体现在技术与市场的深度结合。例如，英国通过政策的支持，成功推动了大型风机的开发。风机技术的突破在这里是创新的核心要素：从最初的2兆瓦级别逐步提升到目前主流的12兆瓦风机，预计未来还会有20兆瓦的风机投入使用。这种规模效应直接减少了每个风电场的设备需求，从而降低了整体成本。

同时，创新并非局限于风机设计本身。运营与维护技术的进步（如浮动激光雷达、智能化管理等）也大幅度减少了运维成本和停机时间。此外，英国的融资模式创新，通过降低风险溢价和吸引更多的资本进入海上风电领域，有效降低了加权平均资本成本（WACC），推动了项目的经济可行性。

渐进性和突破性的结合是英国海上风电技术发展的关键策略。一方面，英国在每一代风机技术的迭代中通过实践学习积累经验，实现渐进的创新；另一方面，像差价合约（CfD）等政策工具则鼓励了具有突破性的技术投入和开发，如浮式风机和大型风机的引入。

除此之外，英国皇家财产局的海床租赁政策是推动英国海上风电发展的重要里程碑。该局通过四轮租赁招标，向风电开发商开放海上风电开发权，从而推动了风电场的布局和技术升级。

图表2

报告明确指出，英国海上风电成本的大幅度降低（从2010年的120英镑/兆瓦时到2023年预计的40英镑/兆瓦时）并非简单依赖于某一个因素，而是多重因素的综合作用。风机技术的突破、规模经济的实现、融资成本的下降，这些要素相互促进，共同推动了整个行业的成本结构优化。

报告通过“成本动因”图表分析了研发、规模经济、融资成本等多种因素对风电成本的影响。成本降低是海上风电得以大规模商业化的关键。

图表3

其中，风机规模的扩大是最显著的成本降低因素。每增加一兆瓦的风机功率，不仅减少了需要安装的风机数量，还减少了相关的运维和配套设施成本。报告提到，未来几年风机的尺寸将继续扩大到17兆瓦，预计这将占未来几年平准化能源成本（LCOE）降低的50%。此外，融资成本的降低同样至关重要。通过降低投资风险，资本市场对风电行业的信心增强，项目的融资利率逐步下降，这也为开发商提供了更灵活的资金渠道。

值得注意的是，报告中还分析了学习效应在成本降低中的作用。每一代风电场的成功运行都为下一代技术提供了丰富的经验积累和技术调整，从而使得整个供应链的生产效率提升，进一步缩短了项目的开发和建设周期。

报告的最后一个重要观点在于，英国海上风电的发展不仅为其本国能源转型带来了重大益处，更为全球海上风电行业提供了宝贵的经验。系统性的政策支持、技术创新的逐步突破、与市场机制的紧密结合，这些经验对于希望加速发展海上风电的国家具有重要的借鉴意义。

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